近日，交通运输部、自然资源部、海关总署、国家铁路局、国铁集团联合印发《推进铁水联运高质量发展行动方案（2023-2025）》（后称“《方案》”）。《方案》指出，到2025年，长江干线主要港口铁路进港全覆盖，沿海主要铁路进港率达到90%左右。全国主要港口集装箱铁水联运量达到1400万标箱，年均增长率超过15%；京津冀及周边地区、长三角地区、粤港澳大湾区等沿海主要港口利用疏港水路、铁路、封闭式皮带廊道、新能源汽车运输大宗货物的比例达到80%，铁水联运高质量步入发展快车道。
集装箱铁水联运是以集装箱作为运载单元，主要采用铁路和水路两种运输方式完成的多式联运。事实上，关于铁水联运的探索我国早已开展。铁路、水路在大宗货物和集装箱中长距离运输方面，运量大、成本低、能耗小、污染轻，铁水联运可以充分发挥这一比较优势和组合效率，在降本增效的同时，减少能源消耗和污染排放。
本次《方案》出台，将铁水联运置于多式联运多种形式中重要位置，本文将探寻我国铁水联运发展现状以及推进我国铁水联运高质量发展的对策与建议。
我国铁水联运发展现状与市场特征
根据2021年中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》，全国沿海主要港口共有27个，其中20个港口已经开通集装箱铁水联运业务。“十三五”收官之年（2020年）已经实现铁水联运量661.4万标箱，铁水联运量占集装箱吞吐量比例为2.9%。整体来看，我国铁水联运呈现高速发展但区域发展不平衡、与欧美发达国家港口差异较大等特征。
·集装箱铁水联运量高速增长，占比逐年提高
近年来，我国集装箱铁水联运高速发展，相比2017年的332.0万标箱，2020年全国沿海主要港口集装箱铁水联运量增长了近1倍。2017—2020年间平均增速达25.8%，远高于同期3.9%的沿海主要港口集装箱吞吐量增速。尽管高速发展背后客观上与我国铁水联运起步较晚、基数偏低有关。但更得益于近年来我国大力推进综合立体交通网络建设、推进运输结构调整和多式联运发展的政策措施。
·我国沿海主要港口铁水联运占比较欧美国家偏低
近年来我国集装箱铁水联运发展迅速，但从集装箱铁水联运量占沿海港口集装箱吞吐量的比重来看，与欧美主要港口相比仍有较大差距。2020年，全球集装箱吞吐量排名前20的港口中，鹿特丹、安特卫普、汉堡等欧洲港口铁水联运占比分别为8.8%，7.4%和30.4%。洛杉矶、纽约等美国港口占比分别为35.0%，8.8%。亚洲港口铁水联运则占比普遍偏低，除青岛（7.8%）外，其余港口铁水联运占比均较低，其中上海、广州、深圳、厦门4个港口占比均低于1%，新加坡、香港、杰布拉里、高雄4个港口无铁水联运。
·运输方式间标准建设不完备，衔接不够通畅
铁路运输与水路运输要实现联合，其间的规则标准统一、信息互联互通十分关键。但目前存在铁路运输与水运在货物品名、类别划分、装载箱体等方面各自为政的现象。
特别是运输单证不统一，货物更换运输方式时需要二次“起票”，重新填写内容高度重复的单证，既降低了作业效率，又增加了管理成本。
“双碳”战略下的铁水联运实践方向
大力发展集装箱铁水联运不仅是我国运输结构调整的重要举措，也是实现碳中和、碳达峰的重要任务。面对我国集装箱铁水联运的实践困境，需要内外双重发力，以寻求破局之道。
·优化行业环境，推进标准规则统一
我国铁水联运将以铁路与海运规则衔接为重点，推动建立适应多式联运一体化运作的规则协调和互认机制。推行铁水联运“一单制”，优化单证、通关等业务流程。加快各运输方式设施、设备、信息、服务等标准规则衔接，建立完善货物装载、安全管理、货物交接、支付结算等规则体系。
·推动数据共享，挖掘数据价值
推进铁路、港口等企业间信息互联共享，积极协调铁路运输管理信息系统的生产计划、货物在途跟踪、运输组织调度等信息实时接入，为供应链上的各主体提供数据分析和数据支持。此前《“十四五”数字经济发展规划》提到，要促进政务数据共享、流程优化和业务协同。可在国家政务数据共享交换体系下，推进部门间、区域间数据深层次交互共享。适时采用数据安全、隐私计算等相关技术手段保护数据全生命周期安全以及对数据价值进行二次挖掘。
·航线资源辐射带动，加大实践力度
面向特色产业集群，深化运输结构调整示范区建设，持续推动公路大宗物资和中长途货物运输等向铁路、水运方式转移。结合长三角、粤港澳、西部陆海新通道等重大国家战略，探索基于“散改集”的大宗货物海铁联运实施方案，在更大范围、更高水平上开展多式联运示范工程建设。如加快短途小循环、重去重回、双层集装箱班列等示范开行力度，丰富集装箱铁水联运产品和功能。
随着《方案》落地实施，铁水联运运输规模将持续扩大，不仅有力支撑实体经济的高质量发展，更将深度服务国内国际双循环新格局的构建，加快国家双碳战略的顺利实施。并且，随着5G、区块链、人工智能等新一代信息技术的应用，能够增强铁路和水运不同方式之间的协同运营能力，实现作业自动化、管理数字化和决策智慧化，提升铁水联运规模和服务能力，创建贸易新格局。
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