2022年12月，国务院办公厅引发《“十四五”现代物流发展规划》（以下简称《规划》），这是我国现代物流领域第一份国家级五年规划，是“十四五”时期推动现代物流发展的纲领性文件。

《规划》明确，按照“市场主导、政府引导，系统观念、统筹推进，创新驱动、联动融合，绿色低碳、安全韧性”原则，到2025年，基本建成供需适配、内外联通、安全高效、智慧绿色的现代物流体系。货物运输结构进一步优化，铁路货运量占比较2020年提高0.5个百分点，集装箱铁水联运量年均增长15%以上，铁路、内河集装箱运输比重和集装箱铁水联运比重大幅上升。

本文结合国家发改委召开专题新闻发布解读《规划》内容，梳理集装箱物流相关现状及规划如下：

构建“四横五纵、两沿十廊”
物流大通道

《规划》结合我国经济产业布局、现代物流发展空间格局，提出构建国内国际紧密衔接、物流要素高效集聚、运作服务规模化的“四横五纵、两沿十廊”物流大通道。

重点依托国家综合立体交通网和主要城市群、沿海沿边口岸城市，促进国家物流枢纽协同建设和高效联动，对内建设串接东中西部、连接南北方的“四横五纵”9条国内物流大通道，提升相关城市群、口岸城市物流综合服务能力和规模化运行效率；对外建设“两沿十廊”国际物流大通道，包括沿海、沿边物流走廊以及10条国际物流通道，对接区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等，强化服务共建“一带一路”的多元化国际物流通道辐射能力，为构建新发展格局奠定坚实基础。

推进降低物流成本
支撑实体经济高质量发展

近年来，我国社会物流成本水平稳步下降，2021年，社会物流总费用与GDP的比率为14.6%，较2012年下降3.4个百分点，与主要经济体差距不断缩小。《规划》将“推动物流提质增效降本”作为“十四五”时期现代物流发展的重要任务，明确提出到2025年，社会物流总费用与GDP的比率较2020年下降2个百分点左右。

聚焦全链条降成本、系统性降成本。强调通过提高物流发展质量、增进物流效率来推动降低社会物流成本水平，一方面，推动解决跨运输方式、跨作业环节瓶颈问题，扩大低成本、高效率干支仓配一体化物流服务供给；另一方面，进一步优化货物运输结构，合理有序推进大宗商品等中长距离运输“公转铁”“公转水”，推动铁路货运量占比较2020年提高0.5个百分点，集装箱铁水联运量年均增长15%以上，促进以压缩物流各环节绝对成本为导向的“数量型降成本”，向以完善物流运行体系、提高物流质量效率为重点的“系统型降成本”转变。

完善内河水运网络。统筹江海直达、江海联运发展，发挥近海航线、长江水道、珠江水道等水运效能，稳步推进货物运输“公转水”。推进铁水联运业务单证电子化，促进铁路、港口信息互联，实现铁路现车、装卸车、货物在途、到达预确报以及港口装卸、货物堆存、船舶进出港、船期舱位预定等铁水联运信息交换共享。支持港口、铁路场站加快完善集疏运油气管网，有效对接石化等产业布局，提高管道运输比例。

推动货物运输结构调整
积极推进多式联运发展

近年来，我国运输结构加快调整，铁路货运量占比稳步提升，多式联运货运量年均增速超过20%。各部门联合开展了四批116个多式联运示范工程项目的创建工作，2021年，示范工程累计完成集装箱多式联运量620万标箱，开通联运线路450条。铁路货运量占全社会货运量的比重由2017年的7.8%提高至2021年的9.2%，水路货运量占全社会货运量的比重由2017年的14.1%提高至2021年的15.8%。

交通运输部综合规划司副司长张大为在新闻发布会上表示：下一步，将持续加快交通运输方式转型，推进运输结构调整取得新成效：

进一步推动重点区域优化运输结构。以京津冀及周边地区、晋陕蒙煤炭主产区等区域为重点，持续加大推动大宗货物和集装箱中长距离运输“公转铁”、“公转水”力度。

加快推进铁路专用线建设。进一步完善港口集疏运体系，推动港口铁路专用线建设提质扩面，推动铁路专用线由通港口向通重点港区转变，一体推进设施联通、信息互通和管理融通。在各方共同努力下，到2025年实现沿海港口重要港区铁路进港率超过70%。

加快运输组织模式创新。深化多式联运示范工程建设，强化运输服务规则衔接，积极发展多式联运“一单制”，加快培育多式联运经营人。大力推进铁水联运发展，推动港铁相关合资公司强化联合营销，不断扩大“散改集”规模。

强化物流数字化科技赋能
推动智慧物流发展

近年来，我国智慧物流加速发展，为建设现代物流体系提供了有力支撑。《规划》将智慧物流作为推动物流高质量发展的重要抓手，“十四五”期间将重点从三方面加强政策引导，积极促进智慧物流发展。

以数字化转型为抓手，夯实智慧物流发展基础。加强物流数字基础设施建设，推进物流场站、运输工具、货物等物流要素在线化数据化，促进物流资源线上线下联动。引导企业信息系统向云端跃迁，鼓励平台企业和数字化服务商开发面向中小微企业的云平台、云服务，加强物流大数据采集、分析和应用，提升物流数据价值。培育物流数据要素市场，统筹数据交互和安全需要，完善市场交易规则，促进物流数据安全高效流通。

以智慧化改造为抓手，促进物流业态模式创新。进一步推动5G通信、北斗导航、移动互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术和设施设备在现代物流领域应用。分类推动物流基础设施改造升级，加快物联网相关设施建设，发展智慧物流枢纽、智慧物流园区、智慧仓储物流基地等新型物流基础设施。鼓励智慧物流技术与模式创新，拓展智慧物流商业化应用场景，促进自动化、无人化、智慧化物流技术装备以及自动感知、自动控制、智慧决策等智慧管理技术应用。研发推广面向中小微企业的低成本、模块化、易使用、易维护智慧装备。

以网络化升级为抓手，激发现代物流发展活力。依托国家物流枢纽等重大物流基础设施打造物流信息组织中枢，推动物流设施设备全面联网，促进物流信息交互联通。鼓励在有条件的城市搭建智慧物流“大脑”，全面链接并促进城市物流资源共享，优化城市物流运行。加强物流公共信息服务平台建设，推动交通运输、公安交管、市场监管等政府部门和铁路、港口、航空等企事业单位向社会开放与物流相关的公共数据。

推进物流领域节能减排
促进安全韧性发展

《规划》将绿色环保理念贯穿现代物流发展全链条，旨在提升物流可持续发展能力。提出加强货运车辆适用的充电桩、加氢站及内河船舶适用的岸电设施、液化天然气（LNG）加注站等配套布局建设，加快新能源、符合国六排放标准等货运车辆在现代物流特别是城市配送领域应用，促进新能源叉车在仓储领域应用。

继续加大柴油货车污染治理力度。持续推进运输结构调整，提高铁路、水路运输比重。推动物流企业强化绿色节能和低碳管理，推广合同能源管理模式，积极开展节能诊断。加强绿色物流新技术和设备研发应用，推广使用循环包装，减少过度包装和二次包装，促进包装减量化、再利用。加快标准化物流周转箱推广应用，推动托盘循环共用系统建设。

国家发展改革委经济贸易司副司长张江波表示：“《规划》是我国现代物流领域第一份国家级五年规划，是“十四五”时期推动现代物流发展的纲领性文件，具有重要里程碑意义，必将有力推动构建现代物流体系，推进物流提质增效降本，提升产业链供应链韧性和安全水平，有效助力稳增长、稳就业、稳物价，为构建新发展格局、推动高质量发展、推进中国式现代化提供有力支撑。”

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